大雨围城，处处“看海”。然而，不少城市却有独到的心得成为“不涝城”。
8月10日，武汉首部《海绵城市规划设计导则》开始实施，按照这部“法典”要求，以后武汉城市建设中地面必须能渗水、路面必须有坡度、地下45米打造排水“深邃”……
长江商报记者了解到，目前，武汉的有利因素在于“天然海绵体”多，但仍然面临地下水位过高、地下水难渗透等“自然难题”。武汉能否化害为利，让硬邦邦的地面像海绵般轻松吸水、渗水？
日前，中国工程院院士王浩向长江商报记者介绍：“海绵城市的核心思想是‘一片天对一片地’。提倡在不超过30米的平屋顶宜采取屋顶绿化，同时就地收集雨水，将同一片“天”和“地”对应起来，就能实现立体多层次多功能分流分滞。”
不可复制的“不涝城”
又逢汛期，又逢暴雨，又逢不少城市先后陷入内涝的尴尬。而此时的青岛被公众冠以“中国最不怕淹的城市”之名，以样板的姿态为公众津津乐道。
青岛为什么不怕淹？青岛文史专家鲁海曾经这样解释，“青岛不怕水淹”与其丘陵地形分不开，青岛总体地势西北高、东南低，三面临海，地下排水管道依势而建，这样积水可以较快地排入大海，低洼地点雨后半个小时基本可排干，这是许多内陆平原城市不具备的优势。
另一个让众多城市羡慕的则在于青岛市的排水系统，德国侵占青岛时期，打造了可以跑卡车的宽敞主排水干道，还有管道中的雨斗设计，雨水进入雨斗后，脏物被沉淀到左边的“斗”中，而质量较轻的雨水则顺着右边的管道排走。如此一来，杂物既容易清理，也不会造成整个排水管道的堵塞。
然而，这套排水系统如今却难以复制。2011年时任青岛市排水管理处处长安宝月在接受媒体采访时指出：“当时，地下空间很大，足以铺设口径足够大的管道。如今，城市地下分布着污水、雨水、自来水、电信、有线电视、燃气、供暖、电力等多条专业管线，空间不够。”
和青岛的“不怕淹”一样，汉口的老租界一带，也是汉口人口口相传“不淹水”的代表。
日前，长江商报记者走访汉口老租界一带，看到胜利街以北的鼎余里明沟排水道环绕每家每户，沿墙蜿蜒直通里外，与巷道并行。每隔两三米远的地方，可以看见标有“污水”字样的正方形的石板井盖。
据史料记载，1861年，英、俄、法、德、日等国在汉口建立租界后，先后建立起独立的排水系统。1906年，英租界铺设了长达9653米的专用排粪便铁管，原有的明沟用于排雨水，这是武汉最早出现的雨污分流片区。
但专家表示，汉口老租界不淹水，并非完全依靠外国人原有的排水系统，而是得益于地理占优势、基础设施好，靠近长江，排水距离短，而且近年加大了投入，管网不断完善，泵站不断升级。
“管网建成这么多年，也不全是租界期建的，像沿江路管涵、天津路泵站都是20世纪80年代建的，这么多年一直围绕这个区域在建设，设施相对完善了，才不容易被淹。”武汉市规划设计研究院市政研究所专家认为，老租界有很多明沟不一定都是外国人建的，可能是里份（武汉独特的民居形式，是最具代表性的建筑群落，如鼎余里）内的居民自己建的，对排雨水有一定的作用，但由于原来的排粪管道太窄已经基本没有用了（原来150-200毫米宽，现在最小的都是400毫米宽）。
随着城市建设的加快，地域范围与人口密度越来越大，如果不是加大投入进行建设，仅仅依靠当时“外国人造”的排水设施，是不能避免渍水的。
但武汉完全实现雨污分流并不容易。老城区改造起来不容易，施工难度大，资金难度更大。此外，目前武汉市中心城区地下管线种类繁多，包括给水、排水、燃气、热力、工业、电力、通讯等共计7大类17种，分属不同的机构和单位，并且管线不断增多延伸，地下管网权属的复杂性也加大了下水道的改造难度，几乎每一项改造都涉及多个职能部门。
发达国家的“排水法”
如何才能做到彻底远离“城市看海”，我们能否学习借鉴其他发达国家的先进经验？
8月10日，长江商报记者带着这些问题采访了中国工程院院士王浩。在王浩看来，国外海绵城市的建设探索可追溯到19世纪，大规模的建设始于20世纪70年代。其中巴黎、伦敦的城市排水系统都始于19世纪，美国、澳大利亚都是在20世纪70年代开始规划建设大排水体系，而日本东京于1992年开始建造“地下神庙”，历时15年，耗资30亿元，终于建成堪称世界上最先进的下水道排水系统。
王浩向长江商报记者介绍，美国主要是采用源头削减、过程控制、末端处理的方法进行渗透、过滤、蓄存和滞留，防治内涝灾害，这也得益于美国地广人稀的特点。英国选择的是可持续发展排水系统，排水渠道多样化，避免传统下水管道是唯一排水出口；排水设施兼顾过滤，减少污染物排入河道；尽可能重复利用降雨等地表水。澳大利亚的水敏感性城市设计，视城市水循环为一个整体,将雨洪管理、供水和污水管理一体化，目前澳大利亚要求，2公顷以上的城市开发必须采用水敏感性技术进行雨洪管理设计，开发后防洪排涝系统上下游的设计洪峰流量、洪水位和流速不超过现状；水质处理目标根据下游水体的敏感性程度确定；雨洪处理设施既要起到作用，又要与周边景观融合。日本城市则选择了泄洪系统和雨水地下储存系统，从上个世纪90年代开始，日本修改了建筑法，要求大型建筑物和大型建筑群必须建设地下雨水储存和再利用系统；这一系统就是将建筑物周围的雨水收集起来，储存于在地下建设的储水沟渠中，而在平时，这些雨水将用于冲洗大楼的厕所和浇灌花木等使用。
通过综合国外海绵城市的特点，王浩认为发达国家人口少，一般土地开发强度较低，绿化率较高，在场地源头有充足空间来消纳场地开发后径流的增量。我国大多数城市土地开发强度大，仅在场地采用分散式源头消减措施，难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变，所以还必须借助于中途、末端等综合措施，从平面拦截到立体拦截，“变平地为凹凸不平地”，同时根据城市特点，为50年一遇或100年一遇洪水预留出路。
武汉上铺“绿地”下建“管廊”
武汉水资源丰富，“优于水”也“忧于水”，长期面临汛涝同期、抽排能力不足等问题。4月9日，武汉市正式入选国家首批“海绵城市”建设试点，未来中央将直接投资15亿元支持武汉城建。武汉市方面也表示，三年内共计将投入102亿元，以点带面探索城市治水新模式。
然而，海绵城市规划设计有哪些要求和技术标准？近日武汉市水务局联合市国土规划局、城建委、园林和林业局共同组织编制的《武汉市海绵城市规划设计导则(试行)》提供了答案。长江商报记者看到，导则由总则、术语与定义、基本规定、海绵城市规划设计目标、海绵性评估技术准则、规划指引、设计指引、附录等八个部分组成。
新的规划，充分考虑了武汉建设海绵城市所面临的一个优势和三个不利因素。王浩指出，武汉市的有利因素在于自身的“天然海绵体”多，水域面积占到25%，绿化面积达到39.7%，还有有166个湖泊、165条河流可以调蓄降水，这都是北方城市无法企及的自然优势。但是海绵城市讲究的“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针中，武汉市首先就要面临水下渗难的问题，北方地下水水位低，但武汉市在长江汉江汇合处，本身地下水水位就高，地表的水下渗难。而在排水方面，武汉也没有任何优势，武汉市汛期降雨多，而汛期长江、汉江水位高，也给排水增加了相当的难度。”
通过分析武汉市排水的优劣势，王浩表示建深邃储水比较适合武汉。由于城市地下8米以内为各种管网层（通信、电力等），8-40米左右为地铁通道，因此深邃的打造要在地下45米以下。以国内第一个打造深邃的广州为参考，建深邃储水可以将降水先储存起来，待高峰期过后再将水送往污水处理厂后排放；而在建设资金方面，地下深邃的投资远低于地表明渠，不用受制于拆迁等因素影响。
除了地下排水，不再“看海”还需解决地上“吸水”问题。
“让城市像海绵一样，下大雨时就吸水，干旱时就把吸收的水再吐出来，有效地防止城市内涝。”王浩在接受长江商报记者采访时指出，打造海绵城市的核心思想是“一片天对一片地”。也就是将城市分成若干小区和单元，进行水的就地渗排消化。提倡在不超过30米的平屋顶宜采取屋顶绿化，同时就地收集雨水，就可以将同一片“天”和“地”对应起来，实现了立体多层次多功能分流分滞。
对此，武汉市规划研究院市政研究所总工程师陈雄志表示，传统市政建设信奉“雨水排得越多，越快，越顺畅”的模式，忽略了雨水的循环利用，海绵城市是恢复水在自然和城市中的正常循环，保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系，维持好自然水系的水文功能，使城市具有应对自然灾害的弹性。
武汉市水务局排水处副处长刘青在接受长江商报记者采访时介绍，作为国家海绵城市试点中唯一的副省级特大城市，武汉海绵城市建设将实现年径流总量控制率在75%以上，其中青山老城、四新新城作为一旧一新集中示范区，并以园博园、武汉中央商务区等为分区试点。
今后武汉市在城市道路、绿地、房屋等多方面都有强调渗水、蓄水的规定。例如新建建筑与小区、绿地及广场项目，硬化的地面中必须保证不低于50%的可渗透地面；改建建筑与小区、绿地及广场项目，硬化地面汇总保证不低于35%的可渗透地面；各类绿化用地中，应保证不低于25%的下沉式绿地，以便蓄水、渗水。海绵城市的道路也修得更有特色。按照要求，人行道和非机动车道将有相当路宽2%的坡度，机动车道则会有1.5%的倾斜。道路地势低的一侧设置有绿地、溢流井、排水管等设备，让道路快速导流不易积水。
指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。