统筹城乡发展，是新时期的大课题，既需要有理论的创新引导，也需要有实践的勇敢突破，更需要不断研究解决重大问题，积极向前推进。
统筹城乡发展，实现城乡一体化是党中央在新的历史时期做出的重大战略决策，是破解“三农”问题的根本出路，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。习近平总书记在湖北考察讲话中要求我省奋力实现跨越式发展，努力建设成为促进中部崛起重要战略支点。湖北作为农业大省，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化显得尤为重要和紧迫。
我省在全国较早开展城乡一体化试点。最近，湖北经济与社会发展研究院先后组织9个调研组，深入我省相关市州调查，形成6个专题调研报告，并在此基础上完成综合性报告，提出要“高起点推进湖北城乡一体化建设”的建议。
湖北经验
自2008年以来，我省城乡一体化建设取得了明显成效和重要经验，概括起来主要是“七个重大转变”。
一是树立“城乡统筹发展”的根本理念，实现指导思想上的重大转变。二是树立“全域规划”理念，实现规划模式的重大转变。按照“全域空间”的理念，通盘考虑和布局城市与农村的发展，明确城乡基本功能定位，合理划分功能区，科学编制完善城乡一体化发展总体规划，高标准编制城乡建设规划和土地利用、产业发展、社会事业等专项规划，搞好城乡总体规划与专项规划的有机衔接。三是树立城乡产业互促的发展理念，实现产业模式的重大转变。做大做强新型工业，引领城乡产业发展，走以“两型产业”为支撑的新型工业化路子，使工业成为带动城乡产业发展的主引擎。四是树立公共服务均等化理念，实现计划分配模式的重大转变。全省各试点市县把城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化，作为城乡一体化的两大着力点，作为促进城乡共同繁荣的关键和提高农民国民待遇的保障。五是树立产镇融合、城镇建设多元发展理念，实现城市化模式重大转变。坚决摒弃只顾城市加快发展，不考虑农业、农村和农民问题，甚至以牺牲“三农”利益为代价的城市化发展道路，坚持统筹城乡发展，把城镇化的推进和新农村建设有机结合、把城镇化和产业发展融合，创造性地走出一条产镇融合发展之路。六是树立改革创新理念，实现体制机制的重大转变。坚持破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，作为推进城乡一体化的重点和难点。七是树立党政主导、上下联动、以点带面的理念，实现领导方式的重大转变。省委、省政府主要领导把推进城乡一体化工作拿在手上、列入重中之重。
面临问题
统筹城乡发展、实现城乡一体化是人类社会发展大趋势，是前所未有大创举，是新时期的大课题，既需要有理论的创新引导，也需要有实践的勇敢突破，更需要不断研究解决重大问题，积极向前推进。
我们在调查思考中认为，当前亟待研究解决影响制约我省城乡一体化发展的几个主要问题为：一是城乡一体化发展规划体系不健全，引领作用亟待发挥。二是城乡一体化建设资金筹措难，融资平台亟待健全。仅靠政府现有财力是远远不够的，而市场机制的缺陷构成了农村财力的更加缺乏。三是产业支撑尚未完全形成，规模效益亟待提高。四是基本公共服务体系不够健全，政策标准亟待衔接。五是体制机制创新瓶颈制约较多，发展环境亟待改善。
路径建议
（一）统筹规划，优化城乡一体化发展布局与空间。
坚持用科学理念指导规划制订。要站在“五位一体”全面、协调、科学发展的全局高度来统筹。要从本地各区域、各行业、各要素、各群体全面发展的全域广度来把握。要用工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进的全面角度和力度来谋划。做到规划制定理念新、立意高、特色明。
坚持用科学原则引导规划制定。要立足实际，聚集优势。通过规划的统筹引导，使各区域、各产业、各要素、各群体、各资源有效整合，发挥最佳效应。要差异发展，体现特色。要市场导向，要素互动。要优化布局，拓展空间。
坚持用科学方法制订规划。制订城乡一体发展规划，坚持从实际出发是基础、是前提，采用科学方法是途径、是关键。要高端设计，深入论证，科学评估，全民参与，层层把关。
坚持用科学的标准评价规划。无论是总体规划，还是专项规划、区域规划，都要立意较高，设计新颖，优势聚集，特色鲜明，层次清晰，布局合理，功能齐全，风格独特，要素互动，资源整合，空间广阔。
坚持用科学体制监督规划实施。科学的管理、监督体制是督促规划落实的保证。根据乡镇规划人员素质和水平，建议将规划制订、修订、实施、监督权上调一级。同时，强化舆论监督、群众监督、社会监督及责任追究。还要上升到法律高度，严格依法依规制订、执行、修订、完善规划，自觉接受人大监督、法律监督。（二）产镇融合，壮大城乡一体化发展的支撑与实力。
科学定位，错位发展支柱产镇。要立足实际、科学定位。立足本地区位优势、资源禀赋、环境基础、经济社会发展实力及潜力等实际，适应发展需要，集聚优势，科学确定产镇发展目标、规模、特色、效益、功能，合理布局，适度发展。要集聚优势，打造特色。因地制宜，集聚本地资源、区位、人文、交通等优势，适应政治、经济、社会、文化、生态发展需要，大力发展产品加工、生态旅游、绿色环保、低碳循环、高效优质、科技微型、抗灾避灾、特色文化、观光休闲、三产服务型等产镇，走产镇特色化、集约化、规模化、专业化、环保化、现代化之路。要上下联动，分层推进。
以工促农，带动产镇全面发展。以工带农，壮大产业规模。合资合作，合力打造特色产镇。对口支援，兴建新型产镇。
培植龙头，壮大产镇规模效益。制订产镇标准，创树产镇品牌。加强技术创新，打造精品名牌。创新体制机制，健全法人治理结构。
健全机制，发展壮大产镇集群。健全部门协力互动机制，合力推动产镇集群发展。健全区域协调共建机制，扩大产镇集群。建立部门、行业联系联动机制，壮大产镇集群。健全多元一体的监管机制，提升产镇综合效益和水平。
创新科技，提高产镇效益水平。健全科技服务公司，完善科技服务。创新经营体制，提供规范优质服务。健全落实扶持政策，优化科技综合服务。（三）完善设施，构筑城乡一体化发展基础与平台。
科学规划布局，健全“六网一体”网络体系。适应发展需要，健全基础设施网络体系。统筹规划协调，分责分级推进。强化目标责任，加强建设管理和维修。
创新投资体制，构建多元化投融资管理模式。适应市场发展需要，建立科学投融资体制。培植投融资主体，拓展投融资途径。创新融资模式，构筑多元一体融资平台。
健全科学监管机制，提高投融资效益。完善投融资责任机制，提高投融资效益。建立投资积累机制，合理配置资源。完善投融资监管及风险评估机制，增强投融资主体的积极性。建立平等参与竞争机制，营造公平、公正投融资环境。建立健全融资担保、贴息机制，依法依规维护投融资主体合法权益。（四）优化服务，增强城乡一体化发展活力与动力。
健全服务网络，完善服务内容。适应城乡居民需求，健全“八位一体”公共服务网络体系。加强网络体系对接，实行信息资源共享。健全服务平台，完善服务内容。
加强政策标准衔接，分层分步推进。适应城乡居民需求，完善政策标准。加强标准衔接，缩小相互差异。规范申报办理程序，严格审批管理。健全动态管理机制，维护公平公正公共服务秩序。
加大政府投入，渐进实行均等化服务。落实政府主体责任，建立专项资金。加强扶困救弱，提高服务标准水平。严格资金监管，增强均等化服务实力。
强化服务监管，提高服务水平。优化服务队伍，强化服务责任。强化人员培训，提高服务能力。严格考评监督，提升服务质量。（五）深化改革，健全城乡一体化发展的体制机制与保障。
改革行政体制，转变职能，健全精干、高效、科学的管理体制。精简机构，明确职责，健全科学的行政管理机制。强化基层，减少层次，健全高效的行政运行机制。更新观念，明确性质，健全社区自治组织和综合服务平台。强化责任，严格考评，健全依法监管机制。
改革户籍制度，分层分步，建立流动、有序农民市民化的配置机制。要因地制宜、分步推进。逐步落实待遇政策，保障其基本生活。采取多种途径，逐步落实进城农民住房。
改革土地制度，构建交易平台，健全公开、公平、规范、自愿的土地流转机制。依法开展农村产权确认，办理权属登记证。建立农村产权交易平台，促进农民承包土地经营权公平有序自愿流转。试点改革城乡建设用地，促进农村土地规模、集约经营。（六）加强领导，营造城乡一体化发展的良好环境。
城乡一体化发展，领导是关键。要健全科学领导机制，构建社会化工作格局。建立专项资金，提供工作保障。建立专家顾问团队，加强咨询指导、监督检查。主要打造一批示范平台，现场观摩引领。（蒋大国）（作者系湖北经济与社会发展研究院院长）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝