湖北地下管廊、海绵城市项目将开工
省住建厅：将妥善解决城市防洪安全、黑臭水体治理等问题
4月6日，湖北省推进城市基础设施建设重点工作暨重点项目对接洽谈会举行，据了解，今年湖北省将开工建设地下综合管廊150公里、海绵城市120平方公里。今年11月底前，各市州地下综合管廊和海绵城市建设项目要确保落地。针对该项目对城市建设的意义、凾须破解的难题以及加快推进项目落地的各项举措，省住建厅回应关切相关热点问题。
【关切一】我省综合管廊、海绵城市建设的总体规划
省住建厅：全省各地市将在综合考虑城市发展远景的基础上，按照“先规划、后建设”的原则，在城市总体规划的基础上，组织编制地下综合管廊建设专项规划。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区将结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。在年度建设计划中优先安排，并预留和控制地下空间。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊，完善管理制度，确保管廊正常运行。在坚持保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境影响的前提下，编制海绵城市建设专项规划。
【关切二】全省各地规划编制的进程情况如何？
省住建厅：专项规划的期限原则上应与城市总体规划相一致。同时将建立建设项目储备制度，尽快建立起项目库，明确2016-2020年五年项目滚动规划和2016年项目建设计划，积极、稳妥、有序推进项目建设。根据目前掌握的情况，结合“十三五”规划，按照“科学规划、适度超前、配套建设”的原则，全省大部分城市都在积极开展各项市政基础设施专项规划的编制工作，一些城市比较重视,工作进展相对快一些。今年，地下综合管廊规划要求是6月底前编制完成，海绵城市规划要求是10月底前编制完成。在规划编制中将重点规划今年的建设计划,为加快规划实施和早日动工建设提供条件。
武汉市城建委副主任汪普查：武汉打算建设汉阳四新示范区和青山示范区两处海绵城市集中示范区，双管齐下探索新旧城区的不同建设模式。同时，在示范区外选择适合项目进行试点，全市所有新建项目，都按照海绵城市要求进行建设。各区结合自身情况，逐步推进已建成区的海绵化改造。目前，武汉市已有16个项目正在实施，开工面积达8平方公里。
十堰市住建委副主任张春燕：十堰计划建设干线、支线、缆沟三层次结合的地下综合管廊体系。在滨江新区建设环形结构的主干线管廊，在旧城核心区建设两横四纵结构主次干线管廊，形成科学合理的管廊骨架网络，一劳永逸地解决拉链马路、空中蛛网等现象，改变城市面貌。
【关切三】海绵城市建设将从哪些方面完善城市功能？
省住建厅：在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设海绵城市，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。
【关切四】加大融资力度 加快支持项目推进
省住建厅：要加快项目的推进，首先要破解资金难题，重点是加大融资力度，灵活运用ppp模式。财政要发挥“四两拨千斤”的作用，将财政专项资金作为投资人的施工收益保障，将入廊企业付费（租赁费、物业费）和地方政府可行性缺口补贴纳入中长期预算作为社会资本方的运营管理保障，增强项目吸引力。着眼长远，特许经营期最长期限可以到30年，把费用均摊到运营期，这样算账压力就会小很多。
其次要完善决策机制，建立工作协调机制和监督机制，精简审批流程，同时引入第三方专业咨询机构、外部专家、全部或部分参与项目各个环节，对新问题、复杂问题提供决策咨询。
第三是要引入经验丰富、技术领先、实力雄厚的企业作为合作伙伴，可以实现优势互补、风险共担、利益共享。选择合适的中介咨询机构，可以提供有力的技术支撑，落实地方政府的配套政策，可以引入有效竞争降低项目成本。如果依靠专业的中介咨询公司包装，能为项目融资，尽快开工建设，节省很多的精力和时间。
【关切五】建设过程中还有哪些难题凾须破解？
省住建厅：首先要把底数摸清楚。搞清楚现有地下管线的现状、长度和规模，管线的服务年限、老化程度、需不需要改造、管径需不需要增加、材料需不需要更新等，所谓磨刀不误砍柴工，把这些调查清楚，才能科学地谋划项目和投资。
其次是大力推进海绵城市建设和黑臭水体整治工作，现在城市一遇下雨，雨水绝大部分白白流走，遇到大雨、暴雨，还有地方又严重内涝积水，这些问题都成为影响和制约新型城镇可持续发展的突出瓶颈。因此我们将积极贯彻落实习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的要求，抓紧制定海绵型城市建设规划和工作方案，扎实推进海绵型城市建设，把雨水利用起来。同时，转变观念和理念，将海绵城市建设同园林绿化和黑臭水体治理结合起来。将武汉市、十堰市设为海绵城市和地下综合管廊的试点城市，在项目建设的探索上面将加快迈进高效的步伐。黑臭水体整治工作各地也都立了军令状，已经向全社会和人民群众作出了公开承诺，将严格在规定的时间内完成整治任务，
第三是排水防涝工作还须高度重视，受厄尔尼诺现象持续影响，国家预测今年以往内涝严重、内涝风险大的省，长江中下游、松嫩流域以及受台风影响较大的沿海区域，是今年汛期城市排水防涝的重点防范区域。面对严峻的形势，全省各地将落实责任到岗、到人，工作重点放在基层、重点地区。按照编制完成的城市排水防涝规划，制订建设计划，按照源头减排、过程控制、系统治理的要求，科学规划建设超标雨水排放设施、加快排水管网、泵站等设施建设，提升雨水管渠和泵站系统的排水能力。同时，在去年排水防洪专项检查工作的基础上，全省各地还将针对排水管网清疏、排水设施养护、易涝点整治、应急机制完善等方面，开展汛前检查工作，特别是要落实内涝灾害报告制度。城市内涝灾害发生后3个工作日内，向省级住房城乡建设厅及时上报基本情况、原因和应对措施，住建厅5日内向住建部上报。对因汛前检查不力、致使汛期发生严重内涝并造成人员伤亡和重大财产损失的，住房城乡建设部将约谈当地人民政府负责人，并不再受理该地申报园林城市、生态园林城市、节水型城市、人居环境奖，对已获相应荣誉的，撤销其称号；对列入海绵城市和地下综合管廊建设试点的，将建议取消其资格。
武汉市城建委副主任汪普查：在试点工作中，我们感到海绵设施设计技术储备不足。海绵城市涉及规划、建设、园林、市政、环保、水利等多个领域，以前，这些专业之间互相分割，技术封闭，需要重新整合。为此，武汉成立了海绵城市建设技术联盟，开展新技术、新材料、新工艺等研究。另外针对旧城区建设难度较大的问题，武汉打算探索在旧城区将海绵化改造、管廊入地、社区改造等多项工作结合起来，协调解决。
【关切六】确保工程质量安全全社会共同监督
省住建厅：工程建设的质量和安全，关系经济社会发展，关系新型城市化建设，关系社会和谐稳定大局。要完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程监理的监管，充分发挥质监站的作用。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好城市桥梁、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实工程建设各方质量安全主体责任，切实把加强质量安全监管贯穿于规划、建设、运营全过程，建设单位要按规定及时报送工程档案。建立地下综合管廊工程质量终身责任永久性标牌制度，接受社会监督。根据地下综合管廊结构类型、受力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久性、可靠性和经济性，科学选择工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高强钢筋。推进地下综合管廊主体结构构件标准化，积极推广应用预制拼装技术，提高工程质量和安全水平，同时有效带动工业构件生产、施工设备制造等相关产业发展。全省住建系统将牢固树立“家”的理念，以对群众、对城市、对发展高度负责的精神，建设百年工程的标准，建设海绵城市和地下综合管廊项目。
来源：湖北省人民政府门户网站