同一块土地，在不同的规划中“身份”不同，这块地就没法用，地上的项目也会受影响。这种多个规划“打架”的现象在各地普遍存在。
记者昨从省发改委获悉，为探索解决这一矛盾，我省已开始“多规合一”试点。目前，市县一级试点取得初步成效，预计今年形成省级“多规合一”成果。
据粗略统计，我国具有法定依据的各类规划有几十种，常见的有经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、环保规划等，呈现各自为政的局面。还有一部分规划是按行政指令、政策文件或不成文的惯例编制的。
这些涉及空间的规划种类繁杂、政出多门、缺乏协调，甚至连技术标准、规划编制期限都不统一，具体实施起来容易“打架”。这不仅减弱了规划的权威性和管控力度，也造成审批权限分属发改、国土、规划等多个部门，使开发项目审批流程长，效率不高。
我省分别在2011年和2015年发布实施《湖北省城乡规划条例》《湖北省市（县）城乡总体规划编制规程》，其中提出了多规协调的理念。去年5月，我省与国家发改委、国家测绘地理信息局签署合作协议，建立省级空间性规划“多规合一”试点合作机制。
去年底，省政府常务会议部署“多规合一”试点工作，要求推动省市县三级联动，编制统一的省级空间规划，市级层面选取襄阳市开展试点，县级层面选取天门市、武穴市、老河口市、远安县作为试点地区，探索“多规合一”改革的体系协调。
目前，4个县市已基本完成“一套规程、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”，形成了“多规合一”改革的探索局面。下一步，我省将深入推进试点，加强成果应用和经验总结，为建立健全国土空间开发保护制度提供示范。（彭一苇）
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规划冲突殃及企业、项目——
多规合一能否破解“规划打架”
不同的规划打起架，使项目报批难，落地难，谈何发展？
如何让诸多规划停止内斗，携手为发展服务，是“多规合一”这个“和事佬”的重要任务。
土地身份不定，企业家提心吊胆
调查地点：武穴市保元·华中商博城
位于武穴市的保元·华中商博城占地279亩，分两期开发，如今一期已售出七成。
这个总投资10亿元的商贸物流项目于2013年底落户武穴，但是直到一年多后才正式动工。“之所以拖延，是因为规划之间发生矛盾。”湖北保元置业发展有限公司总经理夏冬说，项目所在地按照城乡规划是建设用地，但土地规划上这里是非建设用地。
这种情况夏冬见过不少。在外省，有的项目因为规划打架而搁浅，好几年不能动工。如果武穴项目也这样，企业损失将会很大，甚至导致项目流产。回想起来，夏冬至今仍感到心里发慌。
好在经过多方努力，规划调整了。一年之后，项目最终拿到用地指标，夏冬也松了一口气。
但武穴市相关部门拿出各种规划一对照，他们的心又悬了起来。
城乡规划用的是“54坐标”，土地规划用的却是“西安80坐标”，同一块土地，在两本规划里对不上。不同规划的指标体系有的偏重环保、有的偏重产业，没有共同语言。
【解决行动】随着湖北开展“多规合一”试点，作为试点之一的武穴市成立“多规合一”办公室，加快推进。
目前，武穴“多规合一”目标任务取得阶段性成果，形成了城乡规划与土地规划用地分类协调标准，划分了城镇、农业、生态三类空间，七条控制线，规划坐标体系全部统一为“2000国家大地坐标”。预计今年，整套机制将开始试运行。
土地属性各异，发展被束缚手脚
调查地点：宜都市高坝洲镇
宜都市高坝洲镇天平山，临近清江，上游村民不少以渔业为生。
然而，江面网箱养殖逐渐不符合环保要求，另寻地方发展现代渔业成为必然选择。
正好，在西至高坝洲电站、东至宜岳高速、北至高坝洲镇皓光村、南至清江的范围内，有一片1500亩土地合适建设产业园。两家企业拿出方案，有意投资现代渔业。“宜都城乡总体规划上，这块地属于建设用地，眼看这项目就成了。”宜都市规划局相关负责人说。
然而，再查阅土地利用规划，同一块地却赫然标着“基本农田”，项目不能上。
用地属性冲突，说到底是各种规划对空间的管控模式不同。国民经济和社会发展规划管控以主体功能区划为主，城乡总体规划管的是城市用地空间布局，土地利用总体规划以用地指标为管控手段，生态环境保护规划采用环境功能区划模式……管控模式不一，导致土地利用布局差异，规划空间管控能力降低，存量用地盘不活。
这不是个案。据悉，宜都市各部门为促发展制定了诸多规划，如宜都市农村一二三产业融合发展规划、清江（宜昌）康养产业试验区发展规划、宜都市旅游总体规划、宜都市环境保护规划……各个规划之间存在重复和冲突，迫切需要多规合一，统筹发展。
【解决行动】今年，省住建厅将宜都市纳入“多规合一”试点，宜都成立了“多规合一”领导小组，将重点加强城乡规划和土地利用总体规划相衔接，结合生态保护规划、林地保护利用总体规划等，从内容、平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系，保障经济、社会、环境协调发展。
两个规划冲突，重点项目难落地
调查地点：天门市
天门市在“十三五”期间规划了150个重点项目，其中55%是工业项目，28%是道路、安置性住房等民生项目。
这些项目主要分布在中心城区和几个主要工业园中，预计需要建设用地15.68平方公里。
然而，拿出天门城市总体规划与土地利用规划对照，城市总体规划上标着建设用地的地块，在土地规划上却是非建设用地。冲突之处两相抵消，建设用地还缺8.45平方公里。“在为‘十三五’重点项目选址的过程中，城市总体规划与土地利用规划的矛盾是最突出的。”天门市发改委副主任吴慧斌说，150个项目规划选址中，因这两项规划导致的冲突占83%。
规划打架，项目落地就会束手束脚。将其他规划也拿出来对照，冲突就更多了。他们一共清理出12657个，总面积达到98.79平方公里，约占市域面积的3.8%。
【解决行动】为破解难题，天门在“多规合一”试点中采用“土规定规模、城规定边界、调整保重点”的方法协调处理，基本消除或缓和了冲突。目前，该市已完成全市空间规划信息数据库，“十三五”规划重大项目预选址已落地。
来源：湖北日报