城市黑臭水体是市民反映强烈的问题，不仅破坏人居环境，也严重影响城市形象。为彻底整治黑臭水体，住建部、环保部专门制定了整治工作指南，指导各地开展整治工作。其中，群众的参与度和满意度成为整治工作的重要组成部分。
六成居民同意即可认定“黑臭”
武汉市东西湖区马池桥下有一条约15米宽的明渠。2日，记者在这里看到，河水发黑，恶臭难闻，水面上漂浮着枯树枝、方便碗等杂物，渠边垃圾遍地。与明渠隔着一条马路，就是常青花园社区，居民众多。“这条明渠该不该整治，到底谁说了算？”居民孙女士问。“只要是呈现令人不悦的颜色或散发令人不适气味的水体，都可算是黑臭水体。”省住建厅城市建设处相关负责人说。如果对是否黑臭有争议，主管部门可委托专业机构对水体周边社区居民、商户或随机人群开展问卷调查，问卷有效数量不少于100份。如果60%以上的被调查者认为存在“黑”或“臭”问题，该水体即可被认定为黑臭水体。
百姓的感观判断是最主要的依据。至于黑臭的严重程度，则另有一套检测方法和分级标准，总体上可分为“轻度”和“重度”两级。水质检测与分级结果可为制定整治计划和评估整治效果提供参考。
九成居民满意才可认定治理达标
由于污染物来源复杂，涉及的管理部门较多，城市黑臭水体整治成为老大难，居民最怕整治成为“一次性”工程，时间一长就故态复萌，清水又变脏。“地方政府有没有完成黑臭水体整治目标，主要依据是公众调查评议结果。”省住建厅城市建设处相关负责人介绍。与判定黑臭相同，百姓说整治到位了才算真到位。政府可委托专业调查公司或第三方评估机构，采取公众调查问卷的形式，对黑臭水体影响范围内的社区居民、商户等进行整治前后的效果调查。问卷有效数量同样不能少于100份，若90%以上的被调查者对整治效果答复“非常满意”或“满意”，该水体才算达到整治目标。
当然，整治效果评估报告中还包括专业机构检测报告、工程实施影像材料、长效机制建设情况等资料，这些可为整治工作绩效考核、政府购买服务支付服务费等提供技术支撑。
源头截污是前提，生态修复保长效
导致城市河沟、湖泊等水体黑臭的污染源很多，有排放口直排的污废水、未分流的雨水、城乡结合部畜禽养殖废水以及岸边垃圾、未清理的植物落叶或水华藻类形成的腐败物等。按照不同特点，需要选择技术可行、经济合理、效果明显的方法进行整治。
省住建厅城市建设处相关负责人介绍，黑臭水体的整治应按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线具体实施。截污纳管是黑臭水体整治最直接有效的工程措施，即通过沿河沿湖铺设污水截流管线，并合理设置泵房，将污水截流并纳入城市污水收集和处理系统。这也是采取其他技术措施的前提。同时，通过清淤和打捞等措施清除水中的底泥、垃圾等污染物。而要保持清水长流，还要运用生态修复技术，利用人工湿地、生态浮岛、水生植物等进行净化，并不断向水体补充清洁水，促进水的流动和污染物的稀释、扩散与分解。
这些措施往往成本高、周期长、影响范围广。按照整治计划，地方政府应明确日常养护和水质长效保持的经费来源，将政府承担的有关费用纳入地方财政预算。同时，要积极采取政府购买服务、PPP模式等方式实施整治和后期养护，建立以整治和养护绩效为主要依据的服务费用拨付机制。
来源：湖北日报