水资源规划

根据国家或地区的经济发展计划、保护生态系统要求以及各行各业对水资源的需求，结合区域内或区域间水资源条件和特点，选定规划目标，拟定开发治理方案，提出工程规模和开发次序方案，并对生态系统保护、社会发展规模与经济结构调整提出意见。这些规划成果，将作为区域内各项水利工程设计的基础和编制国家水利建设长远计划的依据 ^[1]  。

水资源规划的主要内容包括：水资源量与质的计算与评估，水资源功能的划分和协调，水资源供求平衡的分析与水量科学分配，水资源保护与灾害防治规划以及相应的水利工程规划方案设计及论证等。

水资源规划的目的是合理评价、调度和分配水资源，支持经济社会发展，改善环境质量，以做到有计划地开发利用水资源，并达到水资源的开发、经济社会发展及自然生态系统保护相互协调的目标。

根据规划的对象和要求，水资源的规划可划分为一下五种类型：

1）流域水资源规划

流域水资源规划是以整个江河流域为研究对象的水资源规划，包括大型江河流域水资源的规划和中小型河流流域水资源的规划，简称流域规划。其规划区域一般按照地表水系空间地理位置来进行划分，并以流域分水岭为研究水资源的系统边界。针对不同的流域，其规划的侧重点有所不同。

2）跨流域水资源规划

跨流域水资源规划是指以一个以上流域为研究对象，以跨流域调水为目的的水资源规划，其规划考虑的问题相比单个流域规划更广泛，更深入。

3）地区水资源规划

地区水资源规划是指以行政区域或经济区、工程影响区为对象的水资源的规划。其规划的重点视具体的区域和水资源的功能的不同而有所侧重。重点考虑本地区是首要的，但同时还要兼顾更大范围或者研究区所在流域的水资源总体规划，不能片面强调当地局部利益而不顾整体利益。

4）专项水资源规划

专项水资源规划是指以流域或地区某一专项水资源任务为对象或对某一行业所做的水资源的规划。该规划针对性强，但在规划时，不能仅盯住要讨论的专门问题，还要考虑对区域或流域的影响以及区域或流域的水资源利用总体规划。

5）水资源综合规划

水资源综合规划是指以流域或地区水资源综合开发利用和保护为对象的水资源规划。水资源综合规划是在查清水资源及其开发利用现状，分析和评价水资源的承载能力基础上，根据经济社会的可持续发展和生态系统保护水资源的要求，提出水资源的合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进流域或区域人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的的可持续利用支持经济社会的可持续发展 ^[2]  。

水资源规划应遵守的原则：

1）全局统筹，兼顾局部的原则

只有把水资源看成一个系统，从整体的高度、全局的观点，来分析水资源系统、评价水资源系统，才能保证整体最优的目标，同时考虑局部要求的特殊性，使全局与局部辩证统一。

2）系统分析与综合利用的原则

由于客观因素的限制导致水资源的供与需很难完全一致，这就要求在做水资源规划时，既要对问题进行系统分析，又要采取综合措施，尽可能做到一水多用、一库多用、一物多用、最大可能满足各方面的需求，让水资源创造更多的效益，为人类做更多的贡献。

3）因时因地制定规划方案的原则

水资源系统是一个动态、变化的系统，具备较强的适应性。在做水资源规划时，要考虑到水资源的这些特性，既要因时因地地合理选择开发方案，又要流出适当的余地，考虑各种可能出现的新情况，让方案具有一定应对变化的能力。同时采用发展的观点，随时吸收新的资料和科学技术，发现新出现的问题，及时调整水资源规划方案，以满足不同时间、地点对水资源规划的需求。

4）实施的可行性原则

无论什么类型的水资源规划，在最终选择时，必须考虑方案实施的可行性，包括技术上可行、经济上可行、时间上可行。如果事先没有考虑实施的可行性这一原则，往往制定出来的方案不可实行，成为一纸空文，毫无意义 ^[3]  。

水资源是维系人类社会与周边环境健康发展的一种基础性资源，水资源的可持续利用必然成为保障人类社会可持续发展的前提条件之一。因此，水资源规划工作必须坚持可持续发展的指导思想。这是社会发展和时代进步的必然要求，也是指导当前水资源规划工作的重要指导思想和基本出发点。

在可持续发展思想指导下的水资源规划的目标，是通过人为调控手段和措施，向经济社会的发展和生态系统保护提供源源不断的水资源，以实现水资源在当代人之间、当代人与后代人之间及人类人类社会与生态环境之间公平合理的分配。

可持续发展指导思想对水资源规划的具体要求概括为：

1）水资源规划需要综合考虑社会效益、经济效益和环境效益，确保经济社会发展与水资源的利用、生态系统保护相协调；

2) 需要考虑水资源的承载能力或可再生性，使水资源的开发利用在可持续利用的允许范范围内进行，确保当代人与后代人的协调；

3) 水资源规划的实施要与经济社会的发展水平相适应，以确保水资源规划方案在现有条件下是可行的；

4）需要从区域或流域整体的角度来看待问题，考虑流域上下游以及不同区域用水间的相互协调，确保区域经济社会持续协调发展；

5) 需要与经济社会发展密切结合，注意全社会公众的广泛参与，注意从社会发展根源上来寻找解决水问题的途径，也配合一定的经济手段，确保人与自然的和谐相处 ^[4]  。